杜百川談：寬帶是國家戰(zhàn)略資源——需要電信向廣電開放，才能達(dá)到世界先進(jìn)水平

據(jù)CNNIC公布1月15日和6月8日國務(wù)院新聞辦中國互聯(lián)網(wǎng)白皮書公布的互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，到2009年12月，我國互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達(dá)3.84億，寬帶接入1.36億。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國手機(jī)用戶達(dá)到7.5億，移動(dòng)上網(wǎng)用戶達(dá)2.33億。

但互聯(lián)網(wǎng)普及率28.9%剛過世界平均水平，我國互聯(lián)網(wǎng)平均接入速度很低。據(jù)CNNIC的數(shù)據(jù)，國際經(jīng)合組織（OECD）主要國家互聯(lián)網(wǎng)平均下行速率已經(jīng)達(dá)到32兆，作為寬帶最發(fā)達(dá)的日本，下行速率甚至已經(jīng)超過90兆。

而中國由于主要以ADSL為主，大多數(shù)下行速率都不超過4兆，平均速率不超過2兆。同時(shí)，因?yàn)槭枪蚕韼?，在高峰時(shí)段，速率會(huì)更低。

在“IBTC2010”論壇上，國家廣播電影電視總局科學(xué)技術(shù)委員會(huì)副主任杜百川認(rèn)為，我國互聯(lián)網(wǎng)平均接入速度較低，主要原因是對電信對廣電開放不夠，我國寬帶主要接入方式為電話線的xDSL，而美國有線的寬帶家庭覆蓋率達(dá)到93%，實(shí)際使用達(dá)到整個(gè)寬帶用戶的一半，且主要是高速寬帶用戶。

　　點(diǎn)評

DVBCN網(wǎng)友認(rèn)為杜百川是電信對廣電不開放所導(dǎo)致中國互聯(lián)網(wǎng)整體接入速度低的問題上，在本次“IBTC2010”論壇上的看法與3月25日在“下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）互聯(lián)互通技術(shù)研討會(huì)”上，前后的看法趨于一致。

令人意外，在“IBTC2010”論壇隨后中國科學(xué)院研究員、工業(yè)信息化部通信科技委委員侯自強(qiáng)的發(fā)言中，對于杜百川的寬帶觀點(diǎn)，侯自強(qiáng)似乎有反駁的地方。他認(rèn)為，“我國三網(wǎng)融合成了電信和廣電雙方市場準(zhǔn)入問題。這個(gè)問題是我國特有的，其他國家很少有。目前這種市場壁壘已經(jīng)成為發(fā)展寬帶業(yè)務(wù)、發(fā)展網(wǎng)絡(luò)新媒體、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的障礙?！蓖瑫r(shí)，侯自強(qiáng)認(rèn)為三網(wǎng)融合不是廣電與電信的問題，而是廣電先要解決好自己的內(nèi)部問題。

　　侯自強(qiáng)談：市場壁壘成為寬帶業(yè)務(wù)的障礙

今年1月13日，國務(wù)院提出了推進(jìn)三網(wǎng)融合“兩步走”的政策，其中第一步是2010年至2012年重點(diǎn)開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機(jī)制。

在“IBTC2010”論壇上，侯自強(qiáng)認(rèn)為，目前，我國的管理體制造成廣電和電信的市場“割據(jù)”，目前這種市場壁壘已經(jīng)成為發(fā)展寬帶業(yè)務(wù)、發(fā)展網(wǎng)絡(luò)新媒體、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的障礙。

　　點(diǎn)評

DVBCN網(wǎng)友認(rèn)為，管理體制確實(shí)是制約三網(wǎng)融合向前推進(jìn)的問題。三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案沒能按照原計(jì)劃5月末通過，直接原因是廣電與電信之間的搏弈，事實(shí)上，其根本原因還在于體制問題。

在日前召開的“2010全球?qū)拵ㄐ偶拔锫?lián)網(wǎng)高層論壇”上，中國工程院副院長鄔賀銓認(rèn)為，在推進(jìn)三網(wǎng)融合的時(shí)候，同時(shí)加快體制機(jī)制的改革，探索建立適應(yīng)三網(wǎng)融合要求的監(jiān)管體制。目前廣電和電信部門的改革不同步，在廣電部門也沒有完全實(shí)現(xiàn)臺(tái)網(wǎng)分離，只有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和內(nèi)容監(jiān)管的時(shí)候，才能綜合到一個(gè)管制實(shí)體上。

電信法專家王春暉教授日前在接受鳳凰網(wǎng)記者的采訪時(shí)，他認(rèn)為，要想“三網(wǎng)融合”順利實(shí)施，必須設(shè)立融合的管制機(jī)構(gòu)，對電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)絡(luò)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。

除了管理體制問題以外，侯自強(qiáng)在“IBTC2010”論壇上認(rèn)為三網(wǎng)融合不是廣電與電信的問題，而是廣電先要解決好自己的內(nèi)部問題。在這個(gè)問題上，國務(wù)院三網(wǎng)融合專家組成員、深圳廣播電視集團(tuán)總工程師傅峰春在隨后的發(fā)言中表達(dá)了不滿的聲音。代表著廣電集團(tuán)的傅峰春認(rèn)為電信在寬帶出口問題上，對與廣電不公平，廣電每年要向電信繳納大量的寬帶接入落地費(fèi)。

　　傅峰春談：廣電寬帶缺乏規(guī)模

在三網(wǎng)融合的大背景下，目前電信固定電話達(dá)到3.21億，ADSL寬帶接入大約是1億，電信所經(jīng)營的IPTV達(dá)到了500萬戶左右。

而廣電有線電視用戶大約有1.74億左右，其中有線數(shù)字電視用戶超過了6824萬戶，其中寬帶用戶為260萬戶。事實(shí)上，在對廣電的描述中，目前廣電網(wǎng)絡(luò)大多數(shù)都是單向網(wǎng)，有線數(shù)字電視為單向數(shù)字電視。除此以外，廣電在管理體制上趨于分散，而且觀念保守，出現(xiàn)資金不足等問題。

在“IBTC2010”論壇上，談到寬帶市場，傅峰春認(rèn)為，廣電的寬帶無規(guī)模無法承載IP業(yè)務(wù)。事實(shí)上，寬帶是三網(wǎng)融合的一個(gè)重要問題，對于廣電來說要實(shí)施所謂的“寬帶計(jì)劃”，同時(shí)要打破電信在語音、視頻等業(yè)務(wù)上的壟斷。

　　點(diǎn)評

DVBCN網(wǎng)友認(rèn)為，廣電在寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上無法與電信相比。說得比較簡單一點(diǎn)，按照日前我國光纖專家趙梓森所講述的，電信全年?duì)I業(yè)額高達(dá)8000億左右，而廣電全年?duì)I業(yè)額達(dá)1000億左右。面對這個(gè)8：1的收入差距，廣電有辦法與電信在寬帶規(guī)模上競爭嗎？

不久前，行內(nèi)專家余少波博士在接受DVBCN記者的采訪時(shí)，他提出了一個(gè)解決的辦法。他認(rèn)為，“電信的做法比較簡單，其實(shí)就是建設(shè)一個(gè)好的網(wǎng)絡(luò)。因?yàn)楝F(xiàn)在做IPTV有各種問題，但先在網(wǎng)絡(luò)上建設(shè)好，一旦許可，就可以馬上進(jìn)入IPTV。廣電應(yīng)該向他們學(xué)習(xí)，要建設(shè)一個(gè)好的雙向網(wǎng)絡(luò)，在現(xiàn)在就搶IPTV用戶。讓電信在用戶資源上處于劣勢。”

而在本次“IBTC2010”論壇上，傅峰春在廣電今后的發(fā)展問題上，提出的其中一點(diǎn)便是，“廣電應(yīng)該向電信學(xué)習(xí)?！背艘酝?，廣電要借鑒和學(xué)習(xí)美國的三網(wǎng)融合，加快數(shù)字化整轉(zhuǎn)和省地的網(wǎng)絡(luò)整合。

同時(shí)，在不久前的一次媒體采訪中，傅峰春認(rèn)為，電信和廣電要實(shí)行雙向進(jìn)入，并要打破兩個(gè)壟斷：

首先是寬帶接入市場的壟斷，目前國內(nèi)寬帶用戶超過1億，但這其中電信運(yùn)營商占據(jù)了市場份額的97％以上，而廣電行業(yè)只擁有2％左右的市場份額。而美國有線寬帶中，廣電和基礎(chǔ)寬帶運(yùn)營商接入份額比例是4：3。

第二個(gè)壟斷才是基于寬帶基礎(chǔ)之上的電視業(yè)務(wù)，電視業(yè)務(wù)是廣播電視的基礎(chǔ)服務(wù)，承擔(dān)著公共服務(wù)的職能。但從另外一個(gè)角度來說帶有壟斷的色彩，因?yàn)閴艛喟l(fā)展得不盡如人意，這也是需要打破的，引入適度的競爭也是應(yīng)該的。

　　結(jié)束語

日前，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案已經(jīng)被通過，廣電面對在寬帶問題上的不足，做好了準(zhǔn)備嗎？尤其是面對電信這個(gè)強(qiáng)勁的對手，在公平競爭的環(huán)境下廣電真的準(zhǔn)備好了嗎？

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