6月5日，在“低碳減排、綠色生活”活動上，環(huán)保部副部長張力軍告訴本報記者，《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》(下稱《條例》)，將于2011年1月1日起施行。
此前，環(huán)保部已經發(fā)布了《廢棄電器電子產品處理污染控制技術規(guī)范》(下稱《規(guī)范》)，并于4月1日開始正式實施。不過，在對某些廢物的處理上，國內尚無《規(guī)范》要求的工藝技術和設備。
中國再生資源回收利用協(xié)會專家委員會專家張宇平表示，雖然引進國外處理設備在一定程度上可以解決問題，但在國內產業(yè)政策尚未明確的情況下，進口設備昂貴的價格將讓很多企業(yè)望而卻步，在一定程度上仍然會造成某些廢物無法得到妥善處理。
“財政部和環(huán)保部正在加緊制定廢棄電器電子產品處理基金的征收使用管理辦法，以及針對不同產品的基金收費標準及處理補貼標準?！敝袊矣秒娖鲄f(xié)會理事長姜風告訴本報記者。
對此，仍有相關人士質疑，基金遲遲未出皆因各方利益難以協(xié)調，如何使廢棄電器電子產品的回收和拆解步入規(guī)?；彤a業(yè)化道路，是未來政策的最大看點。
政策目標指向環(huán)保
據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)，我國是電器電子產品生產和消費大國，專家估算，目前我國電器電子產品每年淘汰量數(shù)以千萬臺計。
實際上，廢棄電器電子可謂全身都是寶。1噸電子板可以分離出130公斤銅、0.45公斤黃金、20公斤錫；1噸廢手機可提煉出100克黃金，比高含量金礦石的含金量還要高。
近年來，雖然廢棄電器電子處理行業(yè)得到了快速的發(fā)展，但由于行業(yè)起步較晚，相關主管部門對具體處理方式、標準等要求一直未明確，導致行業(yè)處理技術和設備花樣百出、良莠不齊。
“不少從業(yè)企業(yè)在利益的驅動下，采取的處理方式大多輕視甚至忽視了拆解處理過程對環(huán)境造成的二次污染?！睆堄钇秸f。
據(jù)了解，在東部沿海局部地區(qū)，廢舊電子的回收和處理在成為產業(yè)鏈的同時，也給當?shù)丨h(huán)境造成了嚴重污染。比如，在知名的廢棄電器電子集散地——廣東省汕頭貴嶼鎮(zhèn)，大多采用煤爐烘烤電路板，脫離元器件后，再用焚燒、酸浸等方式獲取有價金屬。而剩余的低價值、難處理的非金屬類物質則被隨意拋棄，對土壤、水體和動植物造成嚴重污染。
記者了解到，首批《廢棄電器電子產品處理目錄》已經在向社會征求意見。
“相關政策的實施，將有效解決廢棄電器電子產品環(huán)境污染的問題，促進資源綜合利用?！睆埩姳硎尽?/p>
家電以舊換新助推拆解行業(yè)
“應該說，家電以舊換新政策，很大程度上促進了家電拆解行業(yè)的發(fā)展?！币晃唤咏袊偕Y源回收利用協(xié)會的專家向記者表示。
按照家電以舊換新的政策，回收拆解一臺廢舊電視國家補貼約為50-60元，其中回收運費約25元、拆解費用約15元。
記者獲悉，在家電行業(yè)實施以舊換新之前，幾乎所有的正規(guī)拆解企業(yè)都處在“無米下鍋”的狀態(tài)，與走街串巷的廢棄電器電子回收“游擊隊”生意紅火形成鮮明的對比。
據(jù)中國再生資源回收利用協(xié)會統(tǒng)計，此前，我國廢棄電器電子通過正規(guī)渠道回收拆解的比例僅占5%-10%。家電回收政策實施之后，截至今年5月31日，共回收舊家電1466萬余臺，拆解舊家電858萬余臺，實現(xiàn)拆解率58.55%，部分舊家電拆解企業(yè)基本實現(xiàn)了規(guī)?；脑鲩L。
6月3日，商務部、財政部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布了新版的《家電以舊換新推廣工作方案》，確定家電以舊換新推廣實施期延至2011年12月31日，原有的9個試點將繼續(xù)實施，同時新增19個試點省市。
“拆解產業(yè)正在發(fā)展。”TCL集團股份有限公司高級經理朱益群表示，之前的9個試點省市，每個試點內至少都有2-3家拆解企業(yè)，“今后發(fā)達省份可能要有3-5家，不發(fā)達省份也要有1-2家拆解企業(yè)?！?/p>
“遠不止這么多?，F(xiàn)在有政策了，很多完全不相關的企業(yè)也在盲目涌入?！鄙鲜鰧＜冶硎荆?月，國內從事拆解行業(yè)的企業(yè)肯定超過100家。
拆解能力有待考驗
雖然有《條例》和家電以舊換新政策的雙重激勵，但是對技術、環(huán)境要求嚴格的《規(guī)范》和可能激增的廢棄電器電子數(shù)量，對于拆解企業(yè)來說也是不小的考驗。
國家統(tǒng)計局相關調查表明，家用電器大多是20世紀80年代中后期進入百姓家庭的，按10-15年使用壽命計算已經進入大規(guī)模的報廢期。
“2007年，電視、洗衣機、冰箱、空調、電腦等5種電子產品的理論報廢量達到1億臺?！敝袊矣秒娖餮芯吭焊痹洪L馬德軍介紹。
對于新增拆解企業(yè)的處理能力，上述接近中國再生資源回收利用協(xié)會的專家表示懷疑，“拆解行業(yè)過去沒有政策，一般的企業(yè)不敢也沒錢做大投資，現(xiàn)在好多企業(yè)也是建臨時的拆解措施，對于《規(guī)范》的要求沒有多大投入。”
據(jù)中國有色網調查，當前國內從事廢棄電器電子產品拆解、處理及處置的企業(yè)，在經營上基本處于維持甚至虧損狀態(tài)，行業(yè)投資回報率偏低。
此外，因為是先有行業(yè)后有規(guī)范，《規(guī)范》實施后，已有拆解企業(yè)需要調整原有技術及設備，使之符合《規(guī)范》要求，勢必會提高成本，進一步降低利潤空間。
“一些企業(yè)可能會只做表面文章應付檢查，使《規(guī)范》形同虛設?！鄙鲜鰧＜冶硎?。
處理基金成最后關鍵
據(jù)了解，一條電冰箱處理線成本約250萬～360萬歐元。此外，電耗也高，零部件、元器件再使用率偏低，混合塑料也不好處理。
朱益群證實了這樣的說法，“處理線中間有一些關鍵的環(huán)節(jié)，都要采用日本、德國成熟的技術和設備?！币訲CL在天津建設的TCL奧博環(huán)保發(fā)展有限公司為例，6億元投資中，用在設備和技術上的超過了1個億。
該公司拓展負責人李丹介紹，公司年拆解能力200萬臺，目前主要市場在天津，“7月份運營后，按天津本地的回收量，收益只是持平?！彼硎?，何時回收成本，不便透露也不好預估，“還要看今后的政策和市場。”
目前，家電廠商涉足廢棄電器電子拆解行業(yè)的，只有TCL、海爾和長虹等少數(shù)幾家，更多的企業(yè)則并沒有這樣的打算。
上述接近中國再生資源回收利用協(xié)會的專家分析，這樣的情況下，廢棄電器電子產品處理專項基金收取制度的相關標準制定，就顯得格外重要。
“家電回收政策明年結束后，就只有實行基金補貼制度，但是肯定沒有家電以舊換新的補貼高?！彼硎荆澳苡幸话刖筒诲e了。”
但是，盡管補貼相對較少，目前處理基金標準的制定也不是易事。
據(jù)了解，國外也有類似基礎基金的制度，比較普遍的是生產者負責制和消費者負責制?！霸谖覈?，目前讓消費者出錢是不太可能的?！鄙鲜鰧＜冶硎?，由于家電廠商現(xiàn)在的競爭很激烈，出口利潤也很低，讓他們拿錢標準肯定比較低。
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