4月23日，財政部公布了2012年部門預(yù)算，2012年收支總預(yù)算為39.3億元，比2011年增加13.3億元，同比增長約51.2%。

其中，外交這一支出科目預(yù)算額約為15.2億元，在2011年的基礎(chǔ)上增加7億元，同比增幅為89.52%。至此，外交成為財政部今年最大一項(xiàng)支出，在財政部財政撥款預(yù)算中占比達(dá)到49.32%，高于一般公共服務(wù)支出的40.26%。

財政部增幅51.2%的部門預(yù)算，在預(yù)算公開、厲行節(jié)約的呼聲越來越高的環(huán)境下，顯得有些另類。而外交支出幾乎翻一番的景象，尤顯突兀。

外交經(jīng)費(fèi)的增加，在于2012年外交（類）下新設(shè)“世行投票權(quán)改革選擇性增資專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”和“世行普遍增資專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”等事項(xiàng)。財政部指出外交類支出增加的7億元，是經(jīng)過國務(wù)院同意，其標(biāo)的在于——世界銀行第二階段投票權(quán)改革。

依據(jù)2011年財政部部門預(yù)算，外交支出下設(shè)兩個項(xiàng)目：“國際組織”和“對外合作與交流”?！皣H組織”這一項(xiàng)，下設(shè)國際組織會費(fèi)、國際組織捐贈、國際組織股金及基金（其中包含世界銀行人民幣股本金）等?！皩ν夂献髋c交流”中包含雙邊財經(jīng)對話專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、二十國集團(tuán)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、東盟與中日韓（10+3）財金系列合作會議專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和金融穩(wěn)定理事會專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

目前，世界銀行“第二階段”投票權(quán)改革還在醞釀中。此前，在2010年4月于美國華盛頓舉行的世界銀行發(fā)展委員會春季會議上，已通過了發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移3.13個百分點(diǎn)的投票權(quán)的“第一階段”改革。中國的投票權(quán)從2.77%提高到4.42%，中國成為世界銀行第三大股東，僅次于美國和日本。

盡管中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居全球第二，但并不意味著在國際組織中的話語權(quán)的必然同步提高。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳慶表示，中國在世界銀行以及IMF這樣的國際組織中的投票權(quán)有所提高是未來的趨勢，但只能依靠談判逐步實(shí)現(xiàn)。這增加的財政經(jīng)費(fèi)，就是交易費(fèi)用。

財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希也認(rèn)為，中國現(xiàn)在財政外交的力量較弱，話語權(quán)掌握在別人手里。如果從省錢的角度來考慮問題并不現(xiàn)實(shí)。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，財政外交的重要性日益凸顯。在全球金融危機(jī)之后，全球金融、貿(mào)易、投資的規(guī)則，都面臨調(diào)整，中國要參與國際規(guī)則的制定，首先要在國際機(jī)構(gòu)中增加話語權(quán)。而按照部委分工，世界銀行是與財政部對口的國際組織。

吳慶進(jìn)一步指出，中國更加看重世界銀行投票權(quán)改革中“選擇性增資”這一塊，因?yàn)檫@能提高中國在世行發(fā)言的權(quán)重。雖然世行現(xiàn)行體系對中國不是特別有利，但提高一點(diǎn)權(quán)重，總比現(xiàn)在強(qiáng)。

不過，公允地說，新增7億元支出，是否能取得預(yù)期的效果，誰也沒法預(yù)計。

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